Consigne des bouteilles en plastique : ce que l'Europe impose d'ici 2029
Dans un supermarché allemand, un client glisse une à une ses bouteilles vides dans une machine. Chaque bouteille est avalée, scannée, comptée. À la fin, un ticket sort : quelques euros à déduire de ses courses. Le geste est devenu si banal que presque toutes les bouteilles reviennent. En France, en revanche, la consigne des bouteilles en plastique a longtemps divisé, et reste en débat. Mais un règlement européen pourrait bientôt trancher la question. Voici pourquoi, dans le cadre de la question des déchets et de la pollution plastique.
À retenir
- Selon Citeo, le taux de collecte des bouteilles en plastique en France a atteint 58,2 % en 2024, en progression d'environ un point par an.
- Le règlement européen sur les emballages (PPWR), publié en janvier 2025 et applicable depuis le 12 août 2026, fixe 90 % de collecte séparée en 2029 pour certaines bouteilles en plastique et certains récipients métalliques à boisson. Il prévoit une consigne, sauf exemption encadrée.
- Dans les pays qui l'ont adoptée, la consigne a fait bondir la collecte : de 45 % à 83 % en deux ans en Lettonie, de 49 % à 92 % en Irlande, selon Citeo.
Qu'est-ce que la consigne ?
Le principe est simple : à l'achat d'une boisson, le consommateur paie un petit supplément, la consigne, qui lui est rendu quand il rapporte l'emballage vide. Il existe deux formes, selon Citeo :
- la consigne pour recyclage, où l'emballage rapporté est recyclé pour fabriquer de la nouvelle matière ;
- la consigne pour réemploi, où l'emballage, souvent en verre, est lavé et réutilisé.
Les deux systèmes reposent sur le même geste du consommateur et peuvent se renforcer mutuellement.
Où en est la France ?
Revenons en France. La loi anti-gaspillage pour une économie circulaire (AGEC) de 2020 a fixé un objectif de collecte pour recyclage des bouteilles en plastique de 77 % en 2025 et de 90 % en 2029, selon une réponse ministérielle. Le taux était d'environ 60 % en 2021.
Une concertation sur la consigne a été lancée en janvier 2023. Mais le 27 septembre 2023, le ministre de la Transition écologique a indiqué que la mise en place immédiate et généralisée d'une consigne pour recyclage des bouteilles plastiques ne recueillait pas l'adhésion de l'ensemble des acteurs, selon la même réponse.
Depuis, la collecte progresse lentement. Selon Citeo, le taux de collecte des bouteilles en plastique atteignait 58,2 % en 2024, avec une progression moyenne d'un point par an depuis six ans. À ce rythme, l'objectif de 90 % est hors de portée. Les raisons pour lesquelles le plastique se recycle mal sont expliquées dans l'article sur le recyclage du plastique.
Ce que change le règlement européen
L'Europe a durci les règles. Le règlement (UE) 2025/40 relatif aux emballages et aux déchets d'emballages, appelé PPWR, a été adopté en décembre 2024 et publié le 22 janvier 2025 au Journal officiel de l'Union européenne. Le texte est consultable sur EUR-Lex. Ses dispositions s'appliquent par étapes depuis le 12 août 2026, comme le rappelle la Commission européenne.
L'article 50 impose aux États membres de prendre les mesures nécessaires pour collecter séparément au moins 90 % en poids, chaque année, des bouteilles à boisson en plastique et des récipients métalliques à boisson à usage unique d'une capacité maximale de trois litres. Certaines boissons et certains formats sont exclus. Le règlement prévoit une exemption à l'obligation de créer un système de consigne si la collecte séparée atteint au moins 80 % en 2026 et si l'État présente un plan crédible pour atteindre 90 % en 2029, selon le texte officiel. Autrement dit, le seuil de 80 % ne constitue pas l'objectif final : il ouvre seulement la possibilité d'une exemption, assortie d'un calendrier et d'un contrôle par la Commission.
Ce que la consigne a changé ailleurs
Revenons à notre supermarché allemand. Selon Citeo, 19 pays européens ont déjà déployé un dispositif de consigne pour recyclage. L'Allemagne, le Danemark, la Finlande et l'Estonie dépassent tous 90 % de taux de collecte des bouteilles en plastique.
L'effet peut être rapide :
| Pays | Collecte des bouteilles avant la consigne | Après |
|---|---|---|
| Lettonie (consigne lancée en 2022) | 45 % | 83 % deux ans plus tard |
| Irlande (consigne lancée en 2024) | 49 % | 92 % |
Selon Citeo, l'Allemagne, en combinant consigne pour recyclage et pour réemploi, collecte plus de 90 % de ses bouteilles tout en maintenant 42 % d'emballages réemployables dans le secteur de l'eau.
Les arguments du débat
La consigne a ses partisans et ses critiques. Voici les arguments le plus souvent avancés.
Pour : elle augmente fortement et rapidement la collecte, fournit une matière recyclée de meilleure qualité, et limite les bouteilles abandonnées dans la nature.
Contre : elle suppose d'installer des machines de collecte et une organisation nouvelle, et les collectivités qui financent aujourd'hui le tri craignent de perdre la part la plus rentable de leurs déchets. Certains acteurs préfèrent améliorer la collecte existante.
Et la bouteille, dans tout ça ?
La consigne ne résout pas tout : elle améliore la collecte, mais pas la quantité de bouteilles produites. Selon l'ADEME, la loi AGEC vise aussi à réduire de 50 % d'ici 2030 le nombre de bouteilles en plastique à usage unique mises sur le marché. Boire l'eau du robinet reste la façon la plus simple de ne pas produire de bouteille du tout, et la comparaison entre eau en bouteille et eau du robinet réserve quelques surprises.
Un geste, un ticket, un choix de société
Revenons une dernière fois à notre client allemand et à son ticket. Pour lui, rapporter ses bouteilles est devenu un réflexe, parce que le système le récompense. La France devra bientôt choisir comment atteindre les objectifs européens : en généralisant la consigne, ou en prouvant qu'elle peut faire aussi bien autrement. D'ici 2029, le compte à rebours est lancé.
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Sources et références
- Citeo, « La consigne, une solution indispensable au réemploi et au recyclage », mai 2026
- EUR-Lex, règlement (UE) 2025/40 relatif aux emballages et aux déchets d'emballages, article 50
- Commission européenne, « New EU rules on packaging enter into application », 11 août 2026
- Assemblée nationale, question écrite n° 7930 et réponse du ministère (objectifs AGEC, annonce du 27 septembre 2023)
- ADEME Île-de-France, communiqué de presse « Zéro plastique », décembre 2022
Retrouvez les ressources utilisées pour cette fiche et prolongez votre lecture.
